Чтобы определить угрозы безопасности, выявить потенциальных террористов, движение денежных средств и так далее, требуется организация перекрестных ссылок между конкретными сведениями в различных базах данных, имеющихся в организациях, причем, может быть, даже в масштабе всей страны.
Однако не стоит рассчитывать, что все эти разнородные базы данных, поддерживаемые тысячами организаций, удастся интегрировать в единое гомогенное хранилище данных. Еще менее вероятно, что такого рода базы данных можно будет интегрировать между различными странами. Эти системы всегда будут обслуживаться независимо. Однако совершенно необходимо, чтобы, по крайней мере, часть из независимых систем были объединены в так называемую «федерацию» взаимодействующих баз данных. В научной литературе предлагается виртуально интегрированная глобальная схема, построенная над схемами всех независимых данных в федерации. Такая модель, как правило, на практике нереализуема, учитывая то, что различные организации используют разные технологии, и принимая во внимание трудности, связанные с получением прав доступа и уровнем защиты, присваиваемым для разрешения доступа к различным базам данных. Возможности федеративной базы данных для обеспечения национальной безопасности могут быть довольно ограниченными. Каждая из организаций, вовлеченных в формирование «федерации», имеет схемы других баз данных, которые позволяют ей инициировать формирование перекрестных ссылок и коррелирующие запросы к некоторым из баз других организаций, а также получить ответы на эти запросы, желательно оперативно. «Федеративный» уровень должен охватывать СУБД, которые управляют независимыми базами данных всех организаций, обладающих сведениями, связанными с национальной безопасностью.